摘要：由于澳洲政府没有提供干旱农业保险的补贴，农户只能自掏腰包购买价格异常昂贵的干旱保险。由于澳洲农户负债已经达到创纪录水平，因此买不起干旱保险，也无力投资新技术以提高产量，这可能威胁到澳大利亚成为亚洲新粮仓的计划。

　　堪培拉8月20日消息：2006年澳大利亚东部地区出现严重旱情，养牛户罗宾和保罗•肯达尔不得宰杀几乎全部牲畜，把一年的正常运营收入用在饲料上，才能养活剩下的牲畜。今年厄尔尼诺现象可能卷土重来，而且澳洲天气干燥地区的面积已经大于南非，如果再次出现严重的旱情，对于肯达尔这样的农户来说将不堪重负。肯达尔称，2006年降雨量创下历史最低水平，直到今天还没有完全恢复。肯达尔的养牛牧场面积达到三千英亩，位于悉尼西南五百公里左右。

　　澳大利亚是全球头号农业大国之一，目前正雄心勃勃地将自己打造成亚洲粮仓。这也是澳大利亚经济多元化战略的一部分，目的是通过发展农业，来抵消矿业可能由盛及衰的影响。过去十年澳洲矿业繁荣发展，成为澳洲财富的重要来源。但政府发展农业的目标正在遭遇气候恶劣的威胁。由于农户买不起昂贵的私营干旱保险，影响到农户在提高产量上的投资。而澳大利亚要想成为亚洲粮仓，农户就必须加大在提高产量上的投资。

　　澳大利亚是世界第三大牛肉出口国，也是小麦和白糖的主要生产国。干旱是澳洲农业产量的传统威胁。澳洲农户无力控制干旱风险，也没有充足的资金用来投资设备或者新技术，因为澳洲农户的整体负债已高达创纪录的六百四十亿澳元，合五百九十亿美元。

　　澳大利亚农业部农业分析主管彼得•古迪称，昆士兰州农户支付的债息相对收入的比例高达全国其他地区的两倍。如果连支付债息都不容易，农户想的第一件事肯定是怎么还债而不是投资。澳新银行集团(ANZ)预计从现在到2050年，澳大利亚需要投入另外六千亿澳元资金来促进农业发展，实现农业盈利，但是目前的投资规模还差的很远。

　　荷兰合作银行近来对农户进行的调查显示，只有四分之一的农户计划今年加大投资，因为农户仍然担心厄尔尼诺的影响。澳大利亚气象局预计今年出现厄尔尼诺现象的几率至少为百分之二十五。政府虽然在困难时期的确会提供联邦贷款、燃料补贴以及税收减免等，但是与美国和巴西等国不同的是，澳大利亚政府不会因为干旱影响产量而向农户提供保险补贴。经合组织报告指出，在澳洲农业收入中，只有3%源自于政府补贴，在经合组织的三十四个成员国中排在倒数第二，仅高于新西兰。澳大利亚的传统作物保险承保范围只包括火灾或冰雹等突发性灾害，很少承保干旱造成的损失，而且即使承保干旱损失，保险金也贵的让人望而却步。澳洲政府的一份报告显示，干旱保险费用通常达到每公顷十五到三十澳元。澳洲农场规模平均达到三千公顷，这就意味着干旱保险费可能高达九万澳元，比去年澳洲农户平均利润的一半还高。天气期货等新型金融工具也未能在澳大利亚获得成功。所谓天气期货，就是指以降雨量作为标的物，如果事先约定的降雨量并未成为现实，期货买家就可以盈利。澳洲农户抱怨说，天气期货所使用的降雨量是在距离自己农场很远的气象站测量的，因此难以用来对冲自己农田的干旱风险。保险公司则表示，干旱保险费用之所以昂贵，原因在于缺乏历史天气数据，保险公司也不清楚在干旱条件下，不同的土地的产量或单产会受到什么影响。一些大型保险公司计划利用卫星技术来更好获知生物量及土壤墒情等方面的信息，并且在基于天气的单产模型中使用以上数据，以更好判断单产规模，把干旱保险费用降至农户更能承受的水平。农户可以通过买入保险来防范单产低于模型所预期水平的风险，而保险公司可以通过再保险市场来分担压力。卫星还可以使用特种感应器来收集单个农业点的数据，监测作物生长情况。欧盟已经使用卫星对农田实行监控，核实共同农业法案下的补贴申请是否属实。亚洲和非洲国家也在应用卫星技术，对那些最容易受到极端天气影响国家的粮食产量进行监控。保险经纪公司——农业风险服务公司的执行董事约翰·冯·维格特称，未来几年可能会出现单产指数衍生品，不过目前仍有许多工作要做。他认为农户会对这样的产品感兴趣，因为他们能理解这种产品是干什么的。

　　澳大利亚政府的数据显示，2006年的干旱导致澳大利亚农业GDP下滑近三成。澳大利亚气象局预计未来干旱将愈加严重，也愈加频繁。政府数据显示，去年昆士兰州出现的干旱导致当地农户收入降至历史最低，农户平均亏损七点七万澳元。今年当地政府宣布该州超过八成地区出现干旱，农业前景再度变得黯淡无光。澳大利亚农业资源经济科学局(ABARES)六月份时曾表示，天气干燥意味着2014/15年度昆士兰州小麦产量可能降至一百三十三万吨，比五年均值低了十二个百分点。分析师表示，由于干燥天气可能至少持续到十月份，实际小麦产量可能更低。昆士兰州也是澳大利亚最大的养殖区。昆士兰州的养牛户同样面临困境。由于找不到足够的饲粮或水源，养牛户不得不宰杀牲畜，宰杀量创下历史新高，导致年初牲畜产品价格跌至历史低点。由于收益很差，昆士兰州农户无力加大在新技术上的投入，而新技术是澳大利亚农业产量提高的主要驱动力量。

　　澳大利亚农业资源经济科学局2011年的研究显示，过去五十年里，澳大利亚农业产值增长的三分之二都源于产量的提高，而后者主要是受到新技术应用的推动。荷兰合作银行的谷物分析师格雷登·钟称，澳大利亚需要加大投资以改善单产。但是反过来说，只有单产提高了，才能够鼓励农户加大投资。

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