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综合财经

褐煤进口恢复3%关税 效果恐微乎其微

时间:2013-09-03 来源:第一财经日报

 

  煤进口关税已经由零关税上调到3%的最惠国税率,看似对限制褐煤进口有辅助作用的税收政策,其实质性影响则因占比95%以上的印度尼西亚和菲律宾两个进口国免税而大打折扣。

  9月2日,财政部发布消息称,国务院关税税则委员会8月26日下发通知,自2013年8月30日起,对褐煤等商品进口关税税率进行调整。取消褐煤的零进口暂定税率,恢复实施3%的最惠国税率。

  中国褐煤进口地区集中在华东、华南等东部沿海,因其价格低廉,主要被用作电煤。自2007年以来,我国褐煤进口关税已经调整了四次,这期间两降两升,税率都在0~3%之间。

  本次褐煤进口关税调整则被认为与国内煤炭市场持续疲软、动力煤价格“跳水”有关。中煤远大煤炭分析师张志斌对《第一财经日报》记者表示,提高税收看来是具体落实到褐煤进口限制了,应该也是前期《商品煤质量管理暂行办法》的理性衍生,改变煤种税收,引导煤炭进口良性运作。

  中国自2009年开始已经成为煤炭净进口国,进口量连年大幅攀升。虽然中国包括褐煤在内的煤炭进口量去年达到历史高位的2.9亿吨,相对国内超过35亿吨的煤炭产量而言,规模并不算大,但是却因为其价格低廉,从2012年开始便搅动得国内市场“不安宁”。

  国家能源局曾在5月10日下发了《〈商品煤质量管理暂行办法〉征求意见稿》(下称《管理办法》),明确提出限制高硫低卡动力煤进口,煤炭热值低于19 MJ /kg(约4544大卡/千克)禁止进口,主要限制了褐煤的进口。不过因为遭到电力企业的反对,该《管理办法》一直未能正式出台。

  不过,即便由限制进口改为提高关税的方式,这一政策效果仍恐落空。多位贸易商反映,从短期来看褐煤的进口也几乎不受影响。据一位广州的贸易商介绍,来自印尼的煤炭和菲律宾将免除关税,因为这两个国家处于东盟自由贸易区,只要备注来源即可免税。此外,福建一位贸易商还表示,一直以来低卡煤进口报关都以其他煤报关,因此提高税收也不受影响。

  印尼和菲律宾是中国褐煤进口量最大的两个国家。海关数据显示,1~7月,中国进口褐煤3595.87万吨,其中从印尼进口3475.01万吨,排名第二的菲律宾为105.64万吨,两者占到总进口量的99.58%。

  早在2004年11月,中国-东盟就签署了《货物贸易协议》,正式启动了货物贸易减税计划,中国和东盟国家相互实施自由贸易区协定税率。按照目前国际贸易惯例,褐煤进口商只需取得东盟原产地证明,即可享受零关税待遇。

  “因此可以说,褐煤进口关税征收3%影响几乎为零,因为主要进口国基本免税。”张志斌表示。

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