4月21日，由中国期货业协会主办的“2019第13届中国期货分析师暨场外衍生品论坛”在杭州举行。在下午由永安期货、东证期货承办，海通期货协办的“保险+期货”分论坛上，中国社科院农村发展研究所主任李国祥就“如何采取切实有效措施保障粮食等重要农产品有效供给”进行了发言。

他表示，当前我国粮食市场供给形势发生变化，粮食等重要农产品供给时多时少成为常态，生产与市场之间呈现周期性波动。同时，这造成政策面出现“多了吹、少了喊”的局面，通过市场自发调节机制进行结构调整（减产），与密集出台强刺激政策鼓励扩产的措施交替出现。

在此形势下，他认为我国市场需要从转型时代到完善市场经济时代，目标是不要让粮食等重要农产品成为国际政治舞台中的“武器”；不要让农产品国际市场过度波动冲击我国经济社会；不要让居民为穿衣吃饭发愁，不让农业生产者在从事农业经营时无法保障收入，面对忽高忽低的粮价过于被动。

在完善市场经济时代，他认为要做好三方面工作，一是要确保粮食安全下的重要农产品供给保持相对宽松；二是对于过剩的重要农产品可以通过加工、出口等方式消化；三是要积极发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，同时要克服市场自发调节的弊端，探索出切实有效的手段去确保重要农产品供给。

对于未来的粮食供求形势，他认为粮食产需缺口将进一步扩大，未来依赖进口实现粮食供求平衡不可避免。在此情况下，为保障粮食有效供给，硬任务与软手段间需要进行匹配。一是通过财政支持农业生产，以农产品或者生产者为支持保护对象，选择托市收购或发放补贴等政策措施；二是健全粮食等农产品市场体系，促进自发市场的转型升级，发展批发市场，发展期货市场；三是加强政府调控，进行监测预警，以及加强进出口和库存吞吐调控。

他表示，未来“政策市”的可能性越来越小，最低收购价水平可能不断下调，而价补分离可能会作为过渡阶段的权宜手段，可以看见政策性保险可能会成为替代托市保护农民利益的尝试性措施。在此方面，他建议可以开展三大粮食作物的完全成本保险和收入保险试点。